上传时间：2013年10月30日 来源：《青春岁月》2013年第6期
西方国家公务员制度发展历史较长，尤其培训制度经过百年的发展完善，已形成了一整套比较完备的体系和独具特色的培训模式。其在培训主体、培训模式、培训内容和培训方法上呈现出许多新的特点，焕发出持久的生命力和独特的魅力。本文选取大陆法系的代表国家法国、英美法系的美国以及属于英国习惯法体系又地处亚洲的新加坡为典型个案，进一步解剖西方国家公务员制度，以期探讨对当前我国公务员培训的借鉴意义。
一、西方公务员培训制度概况
1.西方公务员培训制度产生的背景
西方公务员制度的形成在十九世纪中后期，二战后，由于新兴科技的迅猛发展，许多西方国家的政府部门中引用了先进的电子设备，而政府工作日益的复杂使得政府需要大批精通本职工作的公务员。在西方国家公务员培训制度建立的内部推动力和适应社会迅猛发展的外部推动力下，西方国家公务员培训制度就发展起来了。西方国家认为公务员培训不仅能够提高工作效率，而且也是适应国际竞争的需要。在国家公务员制度中，公务员培训是其中的重要内容，是建立优化、廉洁、高效公务员队伍,提高公务员素质的重要措施，同时也是造就一批德才兼备管理人才的保证。全面提高公务员素质，不仅是提高各个国家公共管理和公共服务水平的关键，而且是巩固国家安全的关键。
2.依靠改革不断完善公务员培训制度
在任何一个国家，制度的建设都不是一成不变的，随着外部环境的挑战，社会、人文环境各方面以及制度自身的困境的影响，先前的制度会出现各种各样的问题，这时就需要经过改革而到达一种统一的局面。
在美国，近30年的公务员培训制度的改革是和其政府的改革紧密相连的，特别是在90年代由于受到“新公共管理”思想下的公务员制度改革，持续时间长，影响范围广。美国公务员培训制度改革总结起来有以下几个趋势：一是弱化规则，增强灵活性；二是职位分类和品级分类合理并存；三是实现权利下放，授权管理；四是重视绩效管理；五是政府管理中引进人力资源管理的技术和方法。
历史因素的影响下，法国公务员培训制度改革的推行容易引发突变式的社会风险，因此，他们的改革都是比较保守的，稳步推进的。在历史条件和社会体制的影响下，他们分别从以下几个方面开展改革：首先是分散化和分权化的改革；其次是建立责任机制，提高政府透明度；最后是树立服务意识，重视公务员体系运行的效能。
新加坡独立后，政府高度重视公务员培训制度的建设。新加坡自治后公务员制度经历了四个阶段的发展，主要是加大对公务员的培训力度，使公务员适应激烈的竞争，来保证政府高效运转；第四阶段是培养公务员的企业家精神，将企业中的创新精神运用到政府机构中去。
二、西方公务员培训制度的特点
西方各国的公务员培训制度受各国的国情、社会政治制度、文化历史传统方面的影响，起步发展的时间都不一样，但是从总体来说，却有着相似的特征：
首先，拥有法律保障先行的制度设计。随着科技的不断进步和社会的日益发展，政府工作的繁杂使得西方的美、法、新加坡等国家更加重视公务员职业培训和培训制度的进一步完善。
从美国公务员培训制度的历史发展来看，美国的公务员培训制度的发展非常重视法制化工作。早在1958年7月，就颁布了《政府职员培训法》，硬性规定“在职公务员必须接受培训，从而提高工作能力和工作效率”，并且形成了完整的培训管理体系。
法国规定公务员培训必须先有法律保障，并制定激励机制。法国政府和中国颁布的《国家公务员培训暂行规定》类似，都认为培训是公务员工作的有机组成部分，是公务人员的义务，应有一定的强制性。不同的是，法国把培养高素质公务员放在一个更为重要的战略地位。
新加坡的公务员培训也显示出极强的制度设计，具体表现在：在法律制度的前提下，建立了一套科学完整而协调的培训制度体系。通过时间的控制、内容的规定使公务员业务知识的培训得到保证。在对公务员培训的激励方面，给予了由政府提供的相关经济赞助优惠政策，并将培训效果评估和个人晋升以及利益结合起来。
其次，培训方式强调时效性。美国主要有两种公务员培训方式：一是脱岗进修。政府各部门依托大学，由学校根据部门的实际情况为各部门选派专业培训人员集中讲授相关理论课程，此举目的主要是提高公务员的基础理论水平。二是在岗培训。公务员利用短期专业培训或网上培训，提高专业知识和能力。
法国在公务员培训过程中，注重采用现代培训方法，利用启发式教学，发挥学员主体作用，有效提高学习效果，大多采用案例教学，通过大量实际工作中遇到的经典案例，解读分析，来锻炼学员运用专业知识解决实际问题的能力。
新加坡政府公务员培训是根据不同的需求进行的，即针对不同的培训对象，设定不同的培训目标，开设不同的培训课程。通过依托大学，辅以政府指导与市场相结合的公共服务学院，开展学历性教育培训和市场化培训机构来共同完成公务员素质与能力提升的任务。这种强调开放、平等、竞争的培训课程很受公务员的青睐。
最后，培训内容体现精细化，更具针对性。针对不同层次和不同职位的公务员群体，美国的公务员培训内容主要包括两个方面：培训的实用性，围绕公务员的职能、职称情况以及未来发展需求开展分层次的培训。其次，注重培训的个性化。每年向公务员每一级都下发培训需求表，将不同层次的公务员需求汇总，由此增强培训内容设置的科学性。
法国公务员培训一般依照政府各部门培训需求，提供适合政府改革需要的培训内容。理论与实际结合，尤为强调以实际为主，解决现实问题的重要性。在培训内容开设课程中相应包括了应用型知识和实习培训，内容涉及面广，门类多，兼具实用性和灵活性。
针对不同年龄、来源、班次和不同的需求。新加坡公务员培训内容也不相同。新加坡公务员培训体系的培训课程根据工作的年限有明显的层次划分，都是可供选择的；与此同时，他们的教学方式也和美、法一样采取案例、情景模拟等教学方式，强调教学互动。
三、西方公务员培训制度制度给予我国的启示和借鉴
文化交往与文化融合是现今国际交流的大趋势。西方国家公务员培训各方面的改革和发展，一直受到各国政府、相关行业和社会各界的普遍关注，这是推动西方公务员培训发展的强大动力。其宝贵的经验和独具特色的培训制度可以为我国公务员培训提供有益的参考和借鉴。
健全公务员培训管理体制和激励机制，实现公务员培训法制化，是公务员培训科学有效的首要选择。美、法、新等国家通过制定法律和规章制度，把培训建立在相关法制的基础上，确保有法可依。并且注重培训细节，使得培训工作目标明确而易于操作。与此同时，将培训制度与激励制度挂钩，也是西方国家公务员培训制度的一大特点。另外，注重激励约束机制的培育和运用，是西方培训制度给予我们另一个重要的启示。综上，制定专门的公务员培训法规，研究制定适合我国公务员培训评估标准，用法律形式规定下来，是我国公务员培训要开展的一项重要工作。
培训内容上的与时俱进、不断创新，是公务员培训永葆活力的有力保障。西方各国在安排公务员培训内容时对症下药，有针对性地更新培训课程，适当补充各方面的知识，注重对公务员进行规则意识、服务意识、全球意识等的熏陶，以达到潜移默化的影响。美、法、新等国的公务员培训中一个值得注意的现象是，他们的培训周期一般均为短期，这种短而快的培训模式辅以灵活多变的内容设置，能够保持培训的吸引力。为此，我们有必要加大培训内容的创新力度，不仅要广泛涉猎社会、经济、管理等各个方面，也要反映社会的各种新的信息，并且着重培养学员解决实际问题的能力，切实提高公务员培训的质量。
（作者：黄鑫 黄毅）
