上传时间：2013年10月30日 来源：《共产党人》2013年第8期
德国路得维希州财政与公共管理大学会议室里，悬挂着与该校合作过的几个国家的旗帜，五星红旗鲜艳醒目，让人倍感亲切。该校与中国一些省区在公务员培训方面互相协作，武汉中南民族大学赠送的书法被特意挂在醒目位置。一位满头金发，身着亮灰色西服，戴着眼镜，说话流利，举止大方的女教授为我们介绍了学院简况以及德国公务员招聘、培训、履职、待遇、奖罚等情况。
路得维希州财政与公共管理大学校园分布在该州不同的地方，该校专门培养财政、税务系统中级公务员，有69名教授，400余名兼职教师，他们平时在政府部门工作，有教学任务时来学校授课；教授几乎均是来自政府部门的负责人，有着丰富的管理工作经验。该校设财政内部管理和税收经济管理两个专业，有税务、政府管理、养老金、政府资产管理4个本科班，有700余学生学习公管财务、税收管理专业。一些学生入学前就已有政府部门工作的经历。本科学生毕业后到政府各部门工作，还有一部分边工作边进行在职硕士学位学习。税收专业的学生，一些还分配到了待遇较好的欧盟和布鲁塞尔工作。来自欧盟成员国的学生，如果德语过关，也可攻读硕士学位。
德国选拔、培养公务员的历史可追溯到1713年威廉一世时代，那时专门有为皇室工作的人员，有相应的职务、称呼；1740年赛布鲁时代已有国家的概念和定义；1873年德国第一部公务员法产生，有关公务员的法律条文体现在了德国基本法中。二战时，纳粹政府一手遮天，政府部门负责人均为纳粹所指定，执行纳粹旨意，与国家公务员履行职责无关。二战结束时的1945年，德国制定了战后宪法，1953年现行德国公务员法正式使用并延续至今，到2009年时，德国有了统一的公务员法，统一了公务员的待遇。以后联邦政府制定了公务员法基本框架，各州也在基本框架下有了公务员待遇的法律条文，事实上，各州公务员的待遇并不一样。
德国基本法第33条第四、五款规定:“行使国家主权事务通常应作为常设任务交予有公法服务和效忠关系的公共服务人员完成;有关公共服务的法律应考虑职业公务员制度的传统原则予以制定。”这一规定适应于整个公务员。德国有联邦级公务员31.5万名，州级公务员120万名，地方公务员18.5万名，各级政府从事公共管理与服务公司的员工约460万人。
德国公务员与职员的区别是：其一，从雇佣关系上，公务员雇佣关系依照私法规定；其二，公务员与国家的关系是有特殊义务和忠诚的关系，而雇员的义务关系取决于接受的任务；其三，公务员是终身雇佣关系，雇员是可以解除的雇佣关系；其四，公务员没有罢工权利，雇员则有罢工权利；其五，公务员的待遇由国家确定;雇员的待遇通过各自的工会与政府谈判确定。
德国基本法从法律层面保证了每一个公民都可参与国家公共事务管理，都有可能成为公务员，公务员与所有公民一样，有信仰宗教的权利，不因信仰不同，民族不同而受到人格、待遇上的歧视，所有都是平等的，国家只关注能力、意愿与忠诚度。公务员肩负着国家重要事务的完成，因而必须是国家的人，公务员所有工作内容和职责都有与之相对应的法律，都有法可依。国家确保公务员享受与职位相等的待遇，在待遇上不仅对个人，还针对家属，公务员在任职内不断有晋升职位（务）的机会，每个公务员清楚自己在哪个阶段享受哪种待遇、晋升什么职务。德国不断完善公务员待遇，2012年2月，联邦政府修改完善了关于教授待遇的法律，要求教授必须享受与之职责、贡献相对应的福利待遇。
德国招聘公务员时向全社会公开，只有极少数领导和高层职位内部招聘。在招聘中兼顾轻微残疾人不受歧视，女性优先。也就是说，招聘公务员时，这两部分人要有相应的比例。要将候选人资料向人事部门汇报，征得同意后，方可招聘任用。招聘录用某个人，要有充分的录用理由，必须遵守公务员法规定的条件：首先必须是德国公民；其次，要有自由民主的法律信仰；第三，在众多人员中显示出榜样性。还有一些诸如身体必须健康，有独立的行为能力等具体条件。招聘警察时，对身高、敏捷程度、逻辑性、判断性等还有特殊具体要求。身体状况必须要到公立医院体检，并出具证明；招收公务员时有类似中国政审环节，查阅联邦诚信记录档案，看其生活、经济收入是否正当，有无正常收入来源，是否遵守基本法，是否有犯罪记录。
德国公务员要绝对效忠国家，不允许罢工，每个公务员都有一张身份认证书，国家原则上不剥夺公务员身份，但下列情况除外：①自动申请放弃；②严重违反公务员惩罚条例；③违反刑法被判处一年徒刑；④失去工作能力者。一个公务员未到退休年龄而被取消资格，国家要为其交纳社会保险金。因此，德国政府不允许在没有上述理由的情况下剥夺公务员资格。为预防公务员违法乱纪，政府各部门都有预防腐败专员，负责平时对公务员监督教育。德国公务员很少发生违法乱纪问题，唯一出现的问题是喝酒驾车。
在公共管理大学就读的学生身份是公务员，完成学业考核合格，毕业后进入正式公务员队伍。在校期间，享受公务员待遇，但处在使用期，平时考试、考核，毕业时综合评估均要合格。如一个学生能力较强，使用期快满即将毕业，进行考核时，在其电脑里发现了儿童色情片，便取消他的公务员资格，并追求其法律责任，对公务员的从严要求，从学校培训就开始了。
德国政治家如市长通过选举任职，任职期间是公务员，任职结束后公务员身份自动终止。公务员的职级可分为初级、中级和高级，中级可享受A6-A9级工资待遇。文理学院9年毕业的学生，到类似财政与公共管理大学读书3年，毕业后到政府部门工作3年期间，享受A6-A9级的工作待遇。中级岗位上大都是技术人员，文秘人员由政府自己培养。从事高级职务的公务员一般毕业于专科学校，再到公共管理学院接受两年半的法律和行政管理方面的培训。每3年对公务员进行一次综合评估，评估包括工作量、能力、个人前程等，根据公务员法设定了8条考核评估标准，不论哪一级公务员，其待遇升迁与3年一次的考核评估大有关系。考核者一般是公务员所在部门负责人和上级部门负责人，考核涉及公务员哪些允许做，哪些不允许做。公务员完成工作任务与政治信仰、党派利益无关，而是根据基本法的规定和要求，体现自由、民主的宪法精神，考量对事业和政府的忠诚度。一个公务员既要对上级负责，又不能盲从，上级违法规定要求下属做某件事，有权拒绝；在平时工作和涉及调动时，必须遵守国家有关机密规定；从事第二职业必须申报，征得同意；演讲时必须得到上级批准并公开所得报酬。
公务员原则上不能接受任何礼品，没到圣诞节前，政府部门都要发通知，要求工作人员注意举止言行，以提醒不能违法规定接受馈赠。女性公务员有了小孩后，有足够的时间看护孩子，产前产后6周假工资照发，还可享受3年产假，如遇双胞胎，可翻倍享受产假。德国人口少，国家对女性特别照顾，产前6周和产后6周与生病一样，享受一切工资待遇，3年产假则无工资。德国公务员待遇高而稳定，养老金和失业保险不从工资中扣除，医药费由国家和自己各承担一半；公务员孩子的医疗费由国家承担70%，自己承担30%。如果有两个孩子，国家同样承担。公务员退休年龄为65岁，也可推迟到67岁，有教授职称的人如本人愿意，可延长至70岁退休，退休时国家一次性奖励年工资的10%，大学毕业刚走上工作岗位的公务员，每月工资收入3150欧元，3年晋升工资一次。
德国公务员虽然管理规范，但并非一切都好，也面临着不少问题：一是公务员数量增加较快；二是由于人口平均寿命延长，出生率降低，公务员出现大龄趋势，50岁以下的人数减少，拿养老金的人数增加，许多年轻人喜欢到待遇较好的大企业工作，尽管政府部门在设法吸引他们，但情况并不乐观；三是公务员队伍中女性高于男性，在公共管理学校毕业的最好学生往往在政府部门工作一年后，都愿意自动放弃，到企业工作。如何留住年轻人才，让他们看到希望和前途，安心工作，是政府部门面临的现实问题。以前德国年轻人大多想成为一名公务员，而时下的大多数年轻人却并不愿做公务员，这是德国与中国的最大区别。
（作者：拜学英）
