上传时间：2013年10月30日 来源：《达州新论》2013年第01期
根据省、市外事办和市委党校安排，经市委、各县市（区）委同意，达州市各县、市(区)委党校常务副校长于2012年10月22日至11月2日对法国、德国、意大利三国公务员培训情况进行了考察、交流、学习。作为大竹县的代表，我一路走、一路看、一路想、一路悟，开拓了眼界，启发了思考，对以后工作也有了新的思路和设想。
一、“三国行”——借三国西风扬帆，用他山之石攻玉
乘改革开放春风，观世界文明进程，改革需要以开放的态度学习世界先进文明成果，开放需要以改革的勇气解放思想跨越障碍。三国行，我们主动走出去放眼看世界，学经验，取真经。
（一）浪漫的法国，公务员培训注重人性化
在法国，公务员培训受到高度重视，公务员所执行的工
作被认为是“政治权利的表达，是政治权力的形式化”，公务员必须是具备较高素质和能力的精英。法国公务员培训大体分为：新职位适应培训、竞考前的应试培训、任职培训、晋级培训、转任培训、知识更新培训、预防技能过时培训等类型。
法国公务员的培训主要通过五个途径进行：一是到专门的公务员培训机构接受培训：二是在本单位接受培训；三是到私人企业培训；四是到国外培训；五是运用网络技术，提供网络课程，满足公务员的特定需求。
法国公务员培训在实效性和针对性上采取了一些有效的措施。在制定公务员培训战略时，首先加强预测管理，根据社会经济发展需求、政府职能的变化和公务员队伍的状况，从数量和质量上进行人才预测。其次，政府十分重视对公务员培训需求的调查研究，各部门每年都要向下属机构发放培训需求调查表，各个单位和每个公务员可以阐述各自的培训需求，通过对公务员培训需求的层层汇总，进行综合分析，结合年度培训预算，来制定第二年培训计划“依需定训”。同时，培训机构依照政府各部门的培训需求，提供量身订做式的培训内容。
我国经济社会发展的理念是以人为本，公务员培训的指导方针同样要贯彻以人为本。浪漫的法国在公务员培训中对以人为本的理念做了一些具体诠释，这些对我们的培训工作有很好的参考价值。
（二）严谨的德国，公务员培训注重制度化
德国一直以严谨著称，公务员培训中法律体系完善，公务员培训法律是德国法律制度的重要组成部分，在德国公务员培训体系中发挥着基础性作用。
德国政府对公务员的要求很高。《联邦公务员法》规定公务员分为三个等级：公职人员、雇员、其他一般工作人员。职业教育是德国公务员培训制度的基础，德国政府把职业教育作为录用中下层公务员的必要条件。对中下层职位公务员的录用，要求必须受过良好的职业教育并取得优秀成绩，并在2至3年试用期内业绩优秀者，才能进入公务员队伍。各层级公务员的受教育要求不尽相同，其中对高级职位公务员的受教育要求最高，并且还要实习两年。
德国政府认识到公务员培训有利于公务员服务的规范化，有利于公务员能力的提高，是十分必要和有利的事情。德国公务员培训着力在以下方面使学员有进步：能力和自信心，适应新的环境，领导风范，跟上时代的脉搏和改革。培训内容主要分三类：一是专业类培训，二是行为类培训，三是电子政务的培训。从具体内容来看，专业培训主要包括：新的法律法规；预算知识；组织机构知识；新的社会团体；会计和财务；阶层行为培训主要是领导素质，包括心理素质；如何应对媒体；如何协调与其他部门和机构的以及属下的关系。电子政务的培训主要是懂得如何利用信息化手段，如学会选择软件，提出需求等。
我国的治国方针是依法治国，法律、制度的力量能够保证公平，能够定型持续。公务员培训的法制化、制度化之路也就是公务员培训的成熟之路，在这方面严谨的德国给我们颇多启示。
（三）时尚的意大利，公务员培训注重个性化
意大利是一个古老的国度，同时又是一个追求时尚的国度。人类文明的发展方向之一是精细化，公务员培训同样如此。意大利公务员培训的个性化体现在需求的菜单化，形式的多样化，评估的多层化。
公务员培训在意大利公务员管理中地位重要。意大利公务员的录用、转任或晋升晋级等，一般需要事先经过一定时间的培训，形成了“培训——就职——再培训——晋升”这样一个循环上升的机制，以确保每个层次公务员队伍素质的优化与提高。
意大利公务员培训的途径有三种：一是参加有关政府部门组织的培训。二是参加政府委托培训机构举办的培训。三是选修学校课程。意大利公务员培训重在提高参训人员的能力，而不只是知识的更新，或者简单工作技能的获取。把培训工作与人才开发、组织发展紧紧地结合起来，成为一种实现人与组织协调发展的有效机制。围绕着组织和个人行政能力的提高，意大利以公共管理为公务员培训的重点，课程涵盖了法律、行政、管理、经济、信息技术等多个方面。意大利公务员培训工作不仅着眼于地区、国家的发展，也着眼于欧盟社会、国际社会的大背景，具有宽广的国际视野。
培训需求调查、制定培训计划和方案、组织实施培训和效果评估这4个阶段构成了意大利公务员培训的整个过程。制定培训计划的前提是做好培训需求调查。需求调查时会提出许多问题，了解哪些部门最需要培训，最需要什么课程。综合组织需求和个人需求后，得出期望的结果，再结合财政预算、法律变化等参考因素对调查结果进行评估，测算这项培训对组织或个人发展的重要程度，如果不培训将发生什么后果等，并根据重要程度评分，得出培训需求评估报告，即需要对哪些人员进行哪些培训，制定出切实可行的培训计划。培训结束时，一般会通过问卷调查、考试等方式评估培训的效果。意大利在培训评估方面形成了一套比较完整的体系，制定了具体的培训评估标准和流程。培训评估除了对学员在培训阶段的受训结果进行评价外，还特别强调追踪性评估，即在培训结束一个时期后，对受训对象在实际工作中的表现、绩效等作跟踪调查。
当今中国，社会发展日益呈现出多元化发展趋势，公务员培训也产生出多元需求。多元化发展之路就是个性化发展之路，意大利公务员培训中精益求精的精神给我们留下了深刻印象。
二、“三思考”——思共性发展规律，启培训创新之路
12天的行程是学习、是思索、是对未来工作布局的谋划。中西方国情有别，公务员培训特点各异，但我们仍深深感受到一些共性的规律，感受到一些好的理念和做法是我们尚未尝试或需要加强的。人类文明总是在相互借鉴中日益辉煌，学习对自身来说本身就是一种创新，学习对整个人类文明来说也是创新的前奏。
（一）思理念：个性化、市场化、国际化
科学发展，理念先行。要有好的公务员培训，先要有好的公务员培训理念，法、德、意等国公务员培训在理念上追求个性化、市场化、国际化。
公务员培训的个性化就是量体裁衣，精细化培训。例如法国特别强调公务员培训的自主性。公务员可以根据自己的工作需要和职业生涯发展的需求，不定期的提出培训需求计划。各级培训院校根据不同层次公务员的培训需求，在学前调研、课程设计、教学方法、考核评估等教学的各个环节，都紧紧围绕通过学员能力展开，设置不同的培训课程。量体裁衣才能合身，精细化培训才能更专业，更有针对性，公务员培训的个性化发展理念引领着公务员培训发展的趋势。
公务员培训的市场化就是对培训主客体进行市场化。法、德、意都是发达市场经济国家，市场化渗透到社会生活的方方面面，公务员培训中也注重市场化运作。公务员培训主体的市场化就是公务员培训的主办单位多家，培训内容多样，可以进行市场化选择。公务员培训客体的市场化就是公务员培训客体选择具有一定的自主性从而可以用脚投票的方式来进行市场化选择。法、德、意公务员培训的实践证明培训的市场化有利于调动培训主客体两个方面的积极性。
公务员培训的国际化就是培训视角和培训方式的国际化。随着欧盟一体化进程和世界一体化进程的加快，法、德、意的公务员培训日益呈现出国际化的特点。国家培训机构为公务员开设了覆盖面很广的国际事务专题、欧盟专题，并为学员设计长短不等的国际培训项目。公务员培训的国际化适应了全球一体化进程，同时也是对全球一体化进程的推动。
（二）思管理：重规划、重需求、重评估
理念是航标，管理是动力。法、德、意公务员培训历史悠久，在实践中形成了一套先进的管理模式，其中突出的特点是重规划、重需求、重评估。
公务员培训重规划。法国公职部作为公务员培训的主管部门，负责公务员中长期培训规划和培训政策的制定，所需培训经费纳入国家的年度财政预算，公职部负责对培训计划的执行和实施进行监督和检查，决不存在乱办班、乱收费、乱发证的现象。规划公务员培训有利于最大程度的利用培训资源，有利于把先进的理念贯穿于培训实践。
公务员培训重需求。培训规划制定前，必须对公务员培训进行需求调查，对现象进行分析，确定培训战略和培训目标。政府公务员主管部门和培训机构，每年都向政府、议会、社区及有关机构发放《公务员培训需求调查表》，根据反馈内容，结合跟踪考核掌握的情况进行综合分析，按照“依需定训”原则，制定培训内容。公务员培训要有的放失，最合适的培训才是最好的培训，公务员培训的需求导向极大的增加了培训的受欢迎程度。
公务员培训重评估。坚持以面谈、远程调查和实际观察等形式进行及时的培训效果评估。培训评估除进行及时评估外还注重跟踪性评估，因为实践才是检验培训效果的最好的舞台。没有评估的培训是不完整的培训，评估是培训的最后一环，同时也是新一轮培训改进的起点。公务员培训重评估就是重效果。
（三）思内容：求实用、求质量、求创新
培训内容是公务员培训的核心，再好的理念和管理，没有充实的内容都是无米之炊。法、德、意在培训内容上求实用、求质量、求创新，实现了培训内容和培训形式的良性互动、良好结合。
求实用，公务员培训要落地。公务员培训的目的是提高实际工作能力，这在法、德、意等国已普遍形成共识。因此，培训内容的选择和确定是公务员培训项目策划设计的重要内容，直接影响培训目标实现的预期。不同级别和类别的公务员培训，内容不尽相同，根据实际工作需求选择和确定培训内容。比如初任公务员培训，首先是培养公务员核心价值观念，如政治中立、社会责任、遵纪守法、追求卓越、诚实守信等，同时要传授实际工作技能，如会议主持、与人相处行为规范、与公众交往技巧、应对媒体策略等，通过这些培训，尽快使其行为模式符合公职人员角色定位所要求的伦理规范。
求质量，公务员培训要有高度。质量是生命线，没有高度的实用是一时的实用，没有培训的质量就没有培训的意义。法、德、意向培训要质量，一是培训要有高度，培训的高度体现在国际化视野中、体现在培训的前瞻性上、体现在培训的高要求里。二是培训要有过硬的师资队伍。法、德、意等国培训机构，十分重视培训师资队伍建设，各培训机构都根据自己所负责的培训对象，按照培训内容的要求建立完善的培训师资资源库，以充分满足培训的需要。
求创新，公务员培训要不断发展。时代在发展，公务员培训也必须发展。法、德、意非常重视在公务员培训中进行创新，先后不失时机的进行了公务员培训的市场化、国际化、个性化、菜单化、师资库改革，用创新的办法增加了公务员培训的动力和活力，也就增强了公务员培训的生命力。法、德、意拥有鼓励创新的环境、支持创新的机制和勇于创新的精神，这些因素奠定了公务员培训创新的基础。
三、“三谋划”——谋工作开拓创新，促大竹党校发展
常思他山之石，常谋工作之好。三国行，开阔了眼界，解放了思想，启发了思路，是一次行万里路、了世界情的知识之旅、动力之旅，而接下来在工作中传达好、借鉴好、运用好三国公务员培训的成功经验才是重点，也是新一轮工作的起点。
（一）谋制度创新，用创新的办法推跨越
创新是一个民族发展的灵魂，是一个组织发展的动力。法、德、意公务员培训优秀经验很多，但贯穿其中的一条基本主线是创新。公务员培训只有紧跟时代步伐，满足时代需求，不断创新制度举措才能永葆生机和活力，永葆公务员培训的时代价值。党校要用创新的办法解决发展中的矛盾和问题，要用创新的办法跨越发展。
学习三国公务员培训创新理念，响应大竹县委“比创新”的工作要求，对大竹县委党校制度创新有以下思考：一是创新党校发展理念。提出“内强素质，外树形象，努力提升党校地位，教学上水平，研究出成果，发挥党校思想库作用”的发展理念，努力打造“团结、博学、创新、奉献”的团队，力争实现社会地位、考核名次两大提升。二是创新专题设置。鼓励老教师出新专题，新教师出前沿专题，规定一个专题的讲授周期，对几年不变的专题要叫停，对成功的新专题给予奖励。三是创新开设第二课堂。在新农村建设、农业产业化建设、城镇化建设发展好的地区设立现场教学点以使学员跳出书本向实践学习，在华东、井冈山地区进行解放思想促发展和革命传统的教育。四是创新师资队伍建设。针对教师结构不合理的问题，着力引进数名硕士研究生；所有教师分批次到上级党校就自己讲授相关专题进行听课学习和实行专题讲授的互听互学互促进活动。五是创新教学方式。针对党校成人教育的特点，变填鸭式教学为启发式教学，让学员成为教学活动的主体，使学员在教学活动中有思考空间、有表达时间。六是创新学员课余活动方式。主体班的学员是脱产培训，课余活动的组织十分重要，课余活动组织好了，可以娱乐身心、增进感情，甚至改变一些不良生活习惯，课余活动这块阵地，党校在培训期间应该占领，可以举办趣味运动会、茶话谈心、唱红歌等积极健康的课余娱乐活动。
（二）谋以人为本，用顾客的理念待学员
商店销售的是产品，党校出售的是服务。没有以人为本，顾客至上的服务意识，就没有抓住党校培训的根本，工作就很容易流于形式。法、德、意公务员培训之所以能做到个性化、精细化、菜单化，根本上来说就是把学员当顾客，以学员的需求为需求。现在全党都在贯彻落实以人为本的科学发展观，党校工作要科学发展也必须以人为本，以学员为本。
践行党校以人为本的科学化发展有以下设想:一是培训前的人本化服务。真正把学员的需求作为工作的要求，坚持进行学员需求调研，学员满意的课多开，学员需求的课新开；坚持工作做在前面，未培训先了解，未开课先预备，掌握工作的主动性。二是培训中的人性化管理。管理的本质是服务，要做好班级管理员先做好班级服务员，班级管理员要和学员做朋友，换位思考去理解学员，把学员当亲人去关心学员；在培训中为学员提供良好的学习环境和生活环境，注重细节，教室干不干净、开水有没有、学员的情绪怎么样都有关注、关心。三是培训后的人情化关怀。党校培训有结束日期，党校与学员的联系却可以是持续的。党校培训效果要在实践中评估，对培训学员的跟踪反馈是检验党校培训效果的试金石；党校与学员应实现良性互动，党校可以为学员提供持续的职业指导、知识指导，学员可以为党校的教学、科研提供实际经验和平台协助。
（三）谋目标管理，用激励的举措促干劲
有目标才有动力，有目标才有方向，有目标才有标准。法、德、意公务员培训高效运转得力于向管理要效益，每个人明确的目标激励机制点燃了干事的激情。赫兹伯格的双因素理论认为一个人的工作动力受保健因素和激励因素的影响，保健因素是指工龄工资、休假、集体福利等稳定的、普遍的福利，激励因素是指奖金、提升空间、个人价值实现等变化的、差别的福利，双因素理论认为保健因素是干工作的前提，但能否实现有效激励关键是看激励因素。
创新的制度有了，以人为本的理念树立了，关键就要看党校教职员工干事创业的热情了，为此有以下举措：一是各股室负责人定期进行述职。在每两周举行的教职工大会上，各股室负责人对前两周工作进行报告，对下两周工作进行打算承诺，这就相当于确立了目标，全体教职工都是监督者。二是各股室建立例会制度。党校工作具有细水长流的特点，科研、教学工作周期长、而且每个教师都兼而有之，这是工作的需要，但也容易分散各股室在行政业务上的战斗力。各股室建立例会制度，分管领导参加，年轻教师列席参与，有利于加强领导，集中力量办大事出成果。三是对突出的教学科研成果实行奖励。差别对待才有走在前面的引力，奖励先进才有争当先进的动力，为此对新专题、好专题、新成果、好成果进行表扬和给予一定的物质奖励。四是营造党校家的温馨氛围。通过对困难教职工的帮助、对教职工生日和节假日的慰问，让每一位教职工感受到党校大家庭的温暖；通过改造成乒乓球室、露天篮球场、羽毛球场，丰富了大家的业余文化生活，促进大家相互交流，增强教职工的凝聚力和干事热情。五是为年轻人提供空间，为骨干力量提供舞台。年轻人是希望，朝气蓬勃，干事创业劲头足，用好了不仅年轻人大有可为，老教师也增添了活力，有了助手，为此创造年轻人参与干事、老教师帮助成长，党校提供支持的良好成长环境；骨干力量是中坚，是承上启下的桥梁，对骨干力量政治上关心、工作上支持，使骨干力量干事有舞台，成长有平台。
（作者：李升华）
