上传时间：2013年8月7日 来源：《长春理工大学学报》2012年第10期
随着国民经济的飞速发展，国家行政管理模式也应适时做出调整，例如，日本传统的行政管理模式早在第二次世界大战后就受到了严重的冲击，不能适应新的形势；由于国际地位的不断上升，行政事务的处理处于更加复杂的境地，因此，提高公务员的素质是当务之急。经过一系列的改革措施，日本的公务员培训制度开始走上正轨，所以有很多值得我们学习和借鉴的地方。此外，中国与日本的公务员培训都会依据本国的国情设置不同的培训机制，所以在内容，方法等方面都是不同的，但是日本在公务员培训方面取得的突出成就是我国公务员制度改革应借鉴和学习的地方。所以，我们首先需要了解的就是日本的公务员培训制度的特点及运行体系等，以此来比较中日公务员培训制度的异同点，借鉴并学习如何改善我国的培训制度和方法。
一、日本的公务员培训制度
使公务员能够胜任行政工作或能很好完成其他工作或学习、具备完成工作的能力和素质等是日本公务员培训的主要目的。
（一）思想认识
在日本，国政的根本和现代化经济建立的首要因素是公务员的教育培训；工作后的教育培训则被公务员视为在政府机关取得立足点的前提和基础。不论是政府还是公务员自身都意识到公务员队伍建设的关键因素就是教育与培训，只有重视教育与培训，才能获得最大的发展利益，因此，也就提高了培训的效果，增加了发展机遇。此外，教育培训的针对性、实用性也是日本政府一直强调的指导思想，即熟练掌握工作相关的知识、技能，熟悉担任工作的职能和任务，不断提高公务员的素质和工作效率。
（二）实际操作
日本政府近年来投入了大量的资金、人力，一方面将公务员的培训教育通过《国家公务员法》、《职员的教育训练》等相关法规变得制度化、透明化，同时还赋予相应的基本权利和义务。例如，大量不同类型的公务员培训班的设置，投入了大量的资金费用。此外，为了培训效果的强化，在培训的可行操作上，日本政府采取了不同的教学方法，在国内开展大规模的培训，调遣骨干到国外学习并接受专业培训；采取公务员的异地培训制度方法，公务员之间轮换、调任以此促进专业工作的横向流动。
（三）运行体系
开放式网络结构是日本公务员培训教育的典型体系。一方面，负责制定进修计划、组织职员进修的是人事院。“国家公务员进修中心”于1979年设立，同时下属附设“公务研修协会”，负责对培训教育进行修正和改进，以保证公务员培训教育的顺利进行；另一方面，日本公务员的职业生涯过程始终伴随着培训教育，对于公务员工作的不同阶段，会有相应的培训计划、不同的培训形式，在公务员的职业生涯贯穿始终。同时，大学、民间企业等也是日本政府抽选公务员的主要机构，并开始提升其培训比例。
二、中日公务员培训制度的异同
（一）不同的培训机构设置
在我国，存在很多的公务员培训机构，例如各级行政学院、干部学院或是其它正规培训机构。但是我国主要的公务员培训机构就是各级的行政学院，包括国家级行政学院和地方行政学院。国务院直属的事业单位是国家级行政学院，负责国家级公务员和各类行政管理人才的教育培训；地方级行政学院负责地方公务员的任职、就业培训。此外，我国公务员培训机构的主要职能是教学、科研和咨询，满足政府的工作和培训需要，能够提出建设性意见，研究和解决政府工作中遇到的各项难题。
在日本，教育机构和主管机构是公务员培训的主要机构。主管机构专门负责培训工作，是培训的领导机构。例如，人事院就是专门负责执行计划、开设课程等，它属于主管机构。此外，教育机构主要任务就是实施具体培训的各项事宜。
（二）不同的培训内容
在我国，公务员的培训体现了按需施教的原则，不同的培训内容侧重点不同，此外，广阔的理论培训范围也是我国公务员培训的一大特色，基本涵盖了法律知识、金融、企业管理、文学、政治理论等各个专业。而在日本，公务员的教育培训对象主要是分为新任职员、一般职员和高级职员等，培训内容大致是国际关系、人际关系、法律、心理学等。
中日两国的培训内容不同之处就在于，我国公务员的教育培训倾向于把思想培训作为提升公务员整体素质的重要课程。未来几年，随着政府不断完善的法律法规，不断加强普法、执法力度，法律课程的研修将会变的越来越重要。日本的公务员培训课程则更倾向于专业性。
（三）不同的培训方法
以学员为主体是我国公务员培训坚持的原则之一。学员积极主动地参与到培训中，配合老师的引导和启发，共同完成教学任务。此外，教师多样的教学手段和方法帮助学员消化和吸收课堂知识。例如，对外交流等活动的开展，为学员带来了积极有益的经验。与中国公务员培训不同的是，日本的公务员培训很复杂，有很多培训方式供选择：
1.公务员在工作中积累经验，以此提升自身素质，即实际指导培训。
2.部际培训、内部培训。主要针对内部的工作人员。
3.研究员制度。是日本公务员培训独有制度，主要用于培养专业性强、有创造性的公务员。
4.人事调度。这种培训方式能够促进人才交流，使视野开阔，提升职员的工作能力和业务水平，学会更好地处理复杂的工作任务、促进人际关系的和谐发展。
三、借鉴和启示
（一）端正公务员培训思想，走出培训误区
暴力、财富和知识是先后支配人社会生活的主要力量。科技是第一生产力，而现代生产力的首要因素就是人才，当今，无论是科学技术的发展要求，还是社会的信息化、网络化，都要求公务员队伍的总体素质得到提升，同时，公务员的培训机制、体制要符合不断进步的时代。我国在公务员培训机制、制度方面存在较多问题，例如，高中以下学历的公务员在总数中占据相当大的比重，公务员培训面临严峻形势。还有很多人在对公务员培训上产生了认识偏差，认为公务员的培训只是在浪费人力、物力，同时还在培训过程中应付学习，而忽略了培训是提升能力和业务水平的有效途径等等。因此，对于传统的教育观念，我们应当取其精华，去其糟粕，端正公务员培训思想，走出培训误区，从而推动政府机构改革的顺利进行，加快经济发展和社会进步。
（二）培训内容与实际相互结合
专业知识和经验是做好行政工作的前提，要适应社会的进步发展不能只依赖于普通的教育培训；在复杂的政府机制中，公务员想要发挥作用，则需要通过不断的学习和经验的积累，才能延续、巩固政治制度。同时，行政事务的管理和运行需要对公务员进行教育和培训，因此培训内容与实际的相互结合应是培训的主要内容，其中，培训的主要项目就是在不断的实习中积累工作经验，做到针对性学习并活学活用。
（三）待遇与晋升
提供优惠待遇给公务员是很多国家的普遍做法，形成奖励机制，以此来鼓励公务员，达到提升工作效率的效果。获得晋升是公务员参加培训教育的目的之一。例如，在职人员可以带薪参加进修或升级考试。因此，为保障公务员培训效率得到提升，可以尝试多些奖励或优待政策，以此来增强公务员的整体素质，激发公务员的发展潜力，保障公务员培训工作顺利进行。
（四）培训基地的多样化、多选择
日本政府曾于1979年成立了专门负责公务员培训教育的“国家公务员进修中心”，是加大公务员研修、培训力度值得借鉴的一大举措，不仅节省了人力、物力，对公务员素质提高也是有百利而无一害。同时，大专院校等不同的社会和学术研究机构也是可以利用的培训基地，可以用来培训不同级别的公务员。我国公务员培训的施教机构也在创新教学方法的同时，建立或筹建诸如实训教室、微格实验室等教学设施，实现培训设施的多样化。
（五）健全的法律法规保障体系
公务员的培训既是一项政策也是政府机关制定的制度。例如，《国家公务员法》在日本的颁布，就是肯定了公务员培训的意义及作用。随着社会政治经济的迅速发展和时代的需要，我国先后出台了公务员法、《干部教育培训工作条例（试行）》，2008年6月中共中央组织部和人力资源和社会保障部联合下文颁发了《公务员培训规定（试行）》，在法律法规的层面保障和要求公务员教育培训的贯彻执行。应该考虑的是，对公务员的阶段性培训要紧密联系在一起，并制定系统化的培训方案。
一个由管理精英组成的行政管理机构是日本得以成功发展的主要经验，我国应适当借鉴日本公务员培训制度改革的经验和手段，认真学习并吸取其中的有益成分，使公务员的科学理论知识及时更新、科学管理行政。所以，我国公务员的教育培训要充分利用各个培训机构及资源。同时，公务员的潜质以及知识结构的不断完善也需要我们去开发，才能提高我国公务员的素质和工作能力。在不断的经验积累中，为我国未来将面对的一系列政府机构改革带来新的借鉴和启示。
（吕彤 于红 辽宁税务高等专科学校）
